中国的电力体制改革四十年：回顾与前瞻(3)

(五)明晰长远的国家能源发展战略尚未完全形成，从宏观和战略层面保障国家能源安全的体制机制也还没有成型。同时，对于能源和电力，缺乏强力机构的领导。国家能源委，虽然层级高，但是终究是一个协调议事机构，其战略思考和决策的执行，主要依赖国家能源局等部门，而这些部门的协调能力有限。

3前瞻：下一次改革的起点和终点

一方面，我国经济和电力发展还将持续中高发展速度。总体上，我国目前的经济发展水平还不高，2016年，我国人均GDP只有8000 多美元，而同年美国的人均GDP是57436美元，日本是38917美元，德国是41902美元。距离发达国家的发展水平，我国还有很大的发展空间。按照国家两个一百年的要求，到2050年，我国经济要达到中等发达国家水平。如果以德国2016年的水平为目标，三十年左右，我国GDP增速年均要达到5.5%以上。

经济要发展，需要能源的支撑。虽然从总数上看，2016年，我国全社会用电量达到6万亿(59747亿)千瓦时，但是人均用电量不及美国、加拿大等国年人均用电量水平的三分之一，韩国、日本年人均用电量水平的一半，只是略高于全球平均水平。假设我国人口基本维持不变，而人均年用电量达到韩国2016年的水平，到时电力装机容量和发电量大体上均需翻番。未来三十年，每年用电量平均增长速度不能低于3.1%，粗略估计，年均新增装机容量不会低于5%左右。

另一方面，我国电力和能源管理体制的变革依旧在路上。毋庸置疑，经过三次大的改革，电力行业已经取得了巨大的发展，对国内经济支撑的动力更加强劲，在国际上也有一定的地位和影响，电力企业的管理水平和运行效率也得到很大的提高。然而，这些并不能说明中国电力发展已经达到了很高的水平，也不能掩盖电力行业内部发展中存在的问题和正在酝酿的矛盾。国民经济对电力的支撑需求将更强，人民对电力服务的水平要求将更高，电力行业需继续向更高层次发展。

电力行业的改革必将进一步深化。电力只是整个能源供应链条的一环。过去十多年来，电力改革主要还是在行业内进行，今后改革将更加注重顶层设计：纵向，将更加注重考虑整个能源供应链条做顶层设计;横向，将更加注重从全球能源供应体系来思考;要综合考虑技术发展趋势，综合运用金融手段和市场机制。能源安全问题从来不只是单纯的经济或者技术问题，应全面动员国家政治、军事各方面的力量，合力予以保障。

如果说二滩电厂电量上网问题触发了对电力行业发展具有深远影响的第二次和第三次改革，那么，下一次电力体制改革的触发点在哪里?当前，从电力行业内部的整个产业链讲，厂网分开已经完成，下一步即将完成配售分开，实现“管住中间、放开两头”的目标指日可待，下一步改革是在此基础上的“修修补补”，还是可能发生“颠覆性”的变革?

在我看来，下一步电力体制改革，很有可能是“颠覆性”的，而其触发点，则可能在以下几个或其中一个方面：

(一)输电网和配电网发展极度不均衡。

在输配电网发展中，比较突出的问题有两个方面，一个是输配电网能不能满足远距离输电和广域内调配资源的需求，一个是输电网和配电网两者之间能否协调配合的问题。

水冷网www.shuileng.net报道(五)明晰长远的国家能源发展战略尚未完全形成，从宏观和战略层面保障国家能源安全的体制机制也还没有成型。同时，对于能源和电力，缺乏强力机构的领导。国家能源委，虽然层级高，但是终究是一个协调议事机构，其战...