中国的电力体制改革四十年：回顾与前瞻(4)

1.我国电网虽然规模已经位居世界第一，但是总体上依然无法满足电能资源在全域范围内自由配置和优化的需求，特别是在可再生能源消纳方面，还存在很大的问题。以南方电网五省区为例，2017年西部(主要是云南、广西)水电弃水电量345亿千瓦时，这是一个中等城市一年的用电量。

目前，我国电网主要由国家电网公司和南方电网公司经营，非常有利于西电东送战略实施。但是，两大电网各自独立规划建设和生产营运电网，电网规划建设缺乏整体协调，难以通过南北互联利用南北气候差别所带来的电力负荷错峰效益。

彻底解决这个问题，只能是全国进一步联网，输电网统一，以发挥南北互济、多能互补的效益，实现能源资源在更大范围内的优化配置。

2.与输电网络相比，配电网络普遍存在结构薄弱、发展不均衡等问题。即使在近年来电源充足的情况下，偏远地区，也包括一些发达城市中心地区，都存在配电网络薄弱，群众用电受限问题。

存在这些问题，总体上来讲，有以下几个方面的原因：

(1)中国经济还处于高速发展过程中，电力需求增长速度很快，电力建设难以跟上需求发展的速度;

(2)电网规划和运行都缺乏统筹协调，重输电，轻配电，重当前，轻长远。电源和电网之间、输电和配电之间协调力度都不够。

(3)电网公司既要管输电，又要管配电。资源有限，两者难以统筹兼顾。在过去，电网公司更多地关注输电网络建设，在这方面投入的资源也更多，对于配电网方面，虽然力度有所加大，但是无法与主网匹配。这是造成输配电网不协调的根本原因。

(二)多元化的市场主体矛盾逐渐积累并最终激化。

调度交易机构从电网企业独立，并很有可能和上下游能源以及交通、航运等行业一起，组建能源资源调度中心。

和上一次改革有着极大不同之处在于，这一次所产生的新的市场主体，对调度交易机构本身的公平性提出了更加明确的要求：调度指挥职能、交易组织职能这样有着公权力性质的职能，是否还能够像以往一样，掌握在电网企业手中。而掌握这种对市场有着极大影响力机构的电网企业，本身也在积极地参与市场。无论调度交易机构如何努力，这种“原罪”因为其属于电网企业而始终存在。当市场中对调度公正性的质疑达到一定程度的时候，必然引起相应的反应。无疑，市场主体具有平等的市场地位，是建立一个好的市场的基础，我想，这是改革设计者不能不考虑的一个问题。而《电力法》《电力调度条例》及其实施细则又都明确规定，调度机构由能源主管部门负责管理。调度机构归位公权属性，是应有之义。

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